Le mot est lâché depuis la mi-août et il ne quitte plus le débat budgétaire : « désindexation ». En clair, une revalorisation des pensions de base inférieure à l’inflation au 1er janvier 2027, réservée aux retraités jugés « aisés ». Le ministre de l’Économie Roland Lescure parle d’une « piste » parmi d’autres, sans seuil ni taux arrêtés. Mais avec un projet de loi de financement de la Sécurité sociale (PLFSS) attendu à la fin du mois, les 17 millions de retraités ont trois semaines pour comprendre ce qui pourrait changer, pour qui, et pour combien.
Ce que Bercy a réellement dit
Le 13 août, dans Libération, Roland Lescure estimait que la question d’une « indexation plus modérée » des pensions des retraités les plus aisés « mérite d’être posée ». Le 24 août, sur RMC-BFMTV, il a précisé le cadre : les pensions ne seraient « pas forcément » revalorisées autant que l’inflation en 2027, tout en insistant sur le fait que « la décision n’est pas prise, il y a d’autres options ».
Deux garde-fous ont été posés d’emblée. D’une part, les « petites retraites » et les minima sociaux, dont l’allocation de solidarité aux personnes âgées (Aspa), seraient préservés. D’autre part, le gouvernement exclut une nouvelle « année blanche » généralisée : il ne s’agit pas d’un gel de toutes les pensions, mais d’une hausse réduite pour une fraction des retraités. Le seuil de pension et le niveau de la sous-indexation font partie des « paramètres » à négocier avec les groupes parlementaires.
Pourquoi le sujet revient maintenant
L’équation est d’abord comptable. Selon la Commission des comptes de la Sécurité sociale (CCSS), les pensions nettes versées par les régimes de base ont atteint 297,8 milliards d’euros en 2025 et devraient s’établir à 304,3 milliards en 2026. Le ministère des Comptes publics évalue à environ 12 milliards d’euros la hausse spontanée de la dépense en 2027, dont la moitié imputable à l’indexation, l’autre moitié au vieillissement. Autrement dit, chaque point de revalorisation pèse plusieurs milliards.
La règle légale, elle, n’a pas changé : les pensions de base sont revalorisées chaque 1er janvier selon l’inflation hors tabac moyenne des douze derniers indices publiés par l’Insee, soit la fenêtre novembre 2025-octobre 2026 pour 2027. Les projections actuelles convergent vers 1,6 % (rapport de la CCSS de mai) à 1,7 % (calcul de MoneyVox sur les prévisions de l’Insee). Seul le PLFSS peut déroger à cette formule, et il l’a déjà fait : gel en 2014, 2016 et 2018, hausse limitée à 0,3 % en 2019, revalorisation différenciée selon le niveau de pension en 2020. Ces trois dernières années, les pensions de base ont progressé de 5,3 % (2024), 2,2 % (2025) puis 0,9 % (2026).
Quels seuils circulent : 2 000 ou 3 000 euros
Aucun montant n’a été officialisé, mais deux repères reviennent dans les chiffrages publiés par la presse économique. Le premier, 3 000 euros bruts mensuels, provient d’une estimation d’un économiste de Rexecode relayée par Les Échos : une sous-indexation limitée aux pensions supérieures à ce niveau rapporterait de l’ordre de 700 millions d’euros. Le second, 2 000 euros, élargirait nettement l’assiette et porterait l’économie jusqu’à 1,5 milliard d’euros selon les mêmes ordres de grandeur.
Un repère aide à situer ces seuils : la pension nette moyenne, hors réversion, s’élève à 1 541 euros selon l’étude 2025 de la Drees. À 3 000 euros, la mesure toucherait une minorité de retraités, souvent d’anciens cadres ; à 2 000 euros, elle concernerait une part bien plus large de la population. Reste enfin la forme : gel pur (0 % au-dessus du seuil), taux réduit, ou barème dégressif à la manière de 2020. Rien ne permet aujourd’hui de trancher entre ces trois architectures.
Combien cela représenterait sur votre pension
Le tableau ci-dessous illustre l’écart mensuel entre une indexation pleine (hypothèse de 1,6 %) et deux scénarios de désindexation, appliqués à la seule pension de base brute. Ces montants sont des ordres de grandeur arithmétiques, pas des prévisions : le taux réel ne sera connu qu’en fin d’année.
| Pension de base brute mensuelle | Indexation pleine (1,6 %) | Taux réduit à 1 % | Gel (0 %) |
|---|---|---|---|
| 1 200 € | +19,20 € | +12,00 € (−7,20 €) | 0 € (−19,20 €) |
| 1 500 € | +24,00 € | +15,00 € (−9,00 €) | 0 € (−24,00 €) |
| 2 000 € | +32,00 € | +20,00 € (−12,00 €) | 0 € (−32,00 €) |
| 3 000 € | +48,00 € | +30,00 € (−18,00 €) | 0 € (−48,00 €) |
Deux précisions changent la lecture de ce tableau. La première : pour un ancien salarié du privé, la pension de base ne représente qu’une partie de la retraite totale, souvent les deux tiers, parfois la moitié pour les ex-cadres. La complémentaire Agirc-Arrco obéit à ses propres règles, avec une revalorisation au 1er novembre décidée par les partenaires sociaux ; faute d’accord, elle avait été gelée au 1er novembre 2025, et les discussions doivent reprendre en septembre. Nous avions détaillé ce mécanisme dans notre article sur la revalorisation Agirc-Arrco de novembre 2026. La seconde : ces montants s’entendent en brut, avant CSG, CRDS et Casa, dont le taux dépend du revenu fiscal de référence du foyer. Pour estimer l’effet net, notre calculateur d’impôt 2026 permet de tester différents niveaux de revenus.
Le calendrier : rien ne sera tranché avant le PLFSS
Le gouvernement prévoit de présenter les textes budgétaires pour 2027 en Conseil des ministres à la fin du mois de septembre, le dépôt du projet de loi de finances devant intervenir au plus tard le mardi 6 octobre. L’examen de la première partie du PLF est programmé à l’Assemblée nationale à partir du 12 octobre ; le PLFSS, seul véhicule possible pour une désindexation, suivra son propre parcours parlementaire à l’automne. En parallèle, la CCSS publiera en octobre un rapport actualisé intégrant les derniers indices de prix, et le taux définitif sera fixé par décret en décembre pour une application au 1er janvier 2027, visible sur la pension versée début février.
Que faire d’ici là
Bâtir un budget 2027 sur un taux de 1,6 % serait prématuré, tout comme anticiper un gel qui n’est pas voté. L’approche la plus solide consiste à raisonner en fourchette : entre 0 % et 1,7 % sur la pension de base, puis à vérifier où se situe votre propre pension par rapport aux seuils évoqués. Notre simulateur retraite permet de reconstituer le montant de la pension et de mesurer l’effet d’une revalorisation, pleine ou réduite. Pour le contexte général, notre analyse de la revalorisation des retraites 2027 détaille la formule de calcul et l’estimation de la CCSS.
Questions fréquentes
La désindexation des retraites 2027 est-elle déjà décidée ?
Non. Au 8 septembre 2026, il s’agit d’une piste évoquée par le ministre de l’Économie dans le cadre de la préparation du PLFSS 2027. Aucun seuil, aucun taux et aucune forme (gel ou sous-indexation) n’ont été arbitrés. La mesure devra être inscrite dans le texte, puis votée par le Parlement à l’automne.
Quelles pensions seraient concernées par une désindexation ?
Le gouvernement a indiqué vouloir préserver les petites retraites et les minima sociaux comme l’Aspa. Les seuils qui circulent dans les chiffrages de la presse économique sont 3 000 euros bruts mensuels, puis 2 000 euros, mais aucun n’a été confirmé. À titre de repère, la pension nette moyenne hors réversion est de 1 541 euros selon la Drees.
La retraite complémentaire Agirc-Arrco serait-elle touchée ?
Non, pas par le PLFSS. La revalorisation de l’Agirc-Arrco intervient au 1er novembre et relève d’un accord entre syndicats et patronat, selon une formule propre au régime. Elle avait été gelée au 1er novembre 2025 faute d’accord ; de nouvelles discussions sont prévues en septembre 2026.